La hoja de ruta (actualizada) hacia la independencia, en doce pasos

El curso político en Cataluña ha comenzado con una reconsideración de los pasos a seguir hasta proclamar la independencia por parte de los grupos independentistas. La convocatoria de un referéndum vinculante es la novedad más destacada del nuevo plan, que ya no prevé convocar unas elecciones constituyentes que a la vez sirvan para refrendar la declaración de independencia. Veamos, paso a paso, la hoja de ruta actualizado después de la cuestión de confianza y el debate de política general en el parlamento:

 

(1) Presupuesto

El primer paso que se debe dar para poder encarar el tramo final del proceso hacia la independencia es aprobar el presupuesto de 2017 en el parlamento. Algunas partidas del presupuesto deben permitir que acabar de desarrollar las estructuras de Estado que el gobierno quiere tener listo en junio del próximo año para poder aprobar las leyes de desconexión y convocar el referéndum. El presupuesto debe aprobarse en diciembre.

 

(2) Consejo asesor del proceso constituyente y comisión de seguimiento

De acuerdo con las resoluciones aprobadas con los votos de Juntos por el Sí y la CUP, hay que crear dos organismos que velen por el buen funcionamiento del tramo final del proceso. Antes de dos meses, se debe haber formado el consejo asesor del proceso constituyente, que tendrá el encargo de proponer las iniciativas para llevar el debate constituyente a la calle y la sociedad civil. También, antes de haber pasado un mes, se deberá crear una comisión de seguimiento del proceso de autodeterminación, conformada por expertos internacionales, que avale el procedimiento democrático de acceso a la independencia.

 

(3) Último ofrecimiento a España

El gobierno de la Generalitat ofrecerá al Gobierno español una negociación para pactar un referéndum sobre la independencia. Será el último ofrecimiento antes de aprobar las leyes de desconexión y la convocatoria de un referéndum. Los partidos españoles mayoritarios ya han dejado claro que no aceptarían nunca un referéndum sobre la independencia.

 

(4) Estructuras de Estado

El gobierno tiene el encargo de terminar las estructuras de Estado y los planes de actuación necesarios para encarar la desconexión legal de España y los primeros meses de la Cataluña independiente. Las principales son las relativas a la hacienda y la administración económica y tributaria, la seguridad social, el poder judicial, la seguridad pública, las infraestructuras, las telecomunicaciones, la energía y el agua, y las relaciones exteriores. El presidente Puigdemont anunció la semana pasada que todo estaría a punto en junio del año próximo.

 

(5) Internacionalización

Uno de los objetivos previstos en esta legislatura es la internacionalización del clamor independentista, así como el aumento de la proyección internacional para el reconocimiento de Cataluña como país. Se han creado nuevas delegaciones de la Generalitat y se ha dado un nuevo impulso político a las que ya había. También actúa en esta línea en el campo de la diplomacia pública (por medio del Diplocat y más instituciones independientes).

 

(6) Proceso constituyente

La resolución presentada y aprobada con los votos de Juntos por el Sí y la CUP pide amparar la convocatoria y la realización de las fases deliberativa y decisoria vinculante del proceso constituyente durante el primer semestre de 2017. Es necesario incorporar al presupuesto del 2017 -dicen- los recursos financieros necesarios para cumplir el proceso constituyente, de base social, transversal, plural, democrático y abierto.

 

(7) Leyes de desconexión

Los grupos independentistas han acordado el terminar el texto de la ponencia parlamentaria conjunta antes de acabar el año actual para poder tramitar las leyes de desconexión, especialmente la que se ocupará de los mecanismos de la transitoriedad jurídica. El texto de la ponencia debe contener, al menos, la regulación sobre la sucesión de ordenamientos jurídicos, la nacionalidad, los derechos fundamentales, el sistema institucional, la potestad financiera y el poder judicial durante el periodo de transitoriedad que va desde la proclamación de la república catalana hasta la aprobación de la constitución, además del reglamento de la asamblea constituyente.

 

(8) Referéndum

La aprobación de las leyes de desconexión en junio del 2017 irá seguida de la convocatoria del referéndum sobre la independencia, que se hará, como mucho, la segunda quincena de septiembre.

 

(9) Proclamación y apertura de la negociación

Si la opción independentista gana el referéndum, se proclamará la independencia y el gobierno abrirá un periodo de negociación con el gobierno español y la comunidad internacional para lograr el reconocimiento de la independencia y para buscar un acuerdo de separación y reparto de activos y pasivos del Estado español. El Gobierno puede continuar negando este camino, pero el referéndum puede intensificar la presión internacional para un proceso de diálogo.

 

(10) Elecciones constituyentes

La victoria del sí en el referéndum también abriría el proceso de convocatoria de unas elecciones constituyentes, que se deberían hacer seis meses después, según han acordado Juntos por el Sí y la CUP. En marzo de 2018, pues, habría las elecciones para elegir un parlamento que se ocupara de elaborar la constitución del nuevo Estado.

 

(11) Constitución

El parlamento constituyente (o asamblea constituyente) tendrá pocos meses para redactar la constitución de la república catalana. El texto deberá incorporar las propuestas que habrá hecho llegar la sociedad durante 2017. Este proceso constituyente será de carácter popular y participativo. La legislatura constitucional terminará en el momento que el parlamento apruebe el texto de la constitución.

 

(12) Referéndum constitucional

Una vez aprobada la constitución por el parlamento, el texto deberá someterse a un referéndum de ratificación. Será el último paso para considerar constituido el nuevo Estado catalán, que ya tendrá que empezar a caminar con naturalidad.

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